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国税地税合并敞开制度变革红利大门

时间:2018-6-22 17:06:33  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要: 延续了24年的国税地税收征管体制画上句号。在全国统一的税收标尺下,企业能同等地履行税缴业务与均等地享受税收减免政策,直接降低缴税成本,彰显执法逻辑严肃性,税法权威性与公平性得到了有效维护与充分体现。 全国 36个省(自治区、直辖市)级及计划单列市国税局、地税局日前合并且统一挂牌...

    延续了24年的国税地税收征管体制画上句号。在全国统一的税收标尺下,企业能同等地履行税缴业务与均等地享受税收减免政策,直接降低缴税成本,彰显执法逻辑严肃性,税法权威性与公平性得到了有效维护与充分体现。

    全国 36个省(自治区、直辖市)级及计划单列市国税局、地税局日前合并且统一挂牌。国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。按计划,7月底之前市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌,延续了24年的国税地税收征管体制至此画上了句号。

    除了上世纪80年代初期的“利改税”之外,1994年实行的“分税制”也算得上是我国税收征管历史上一次力度空前的改革。“分税制”之前,省和省以下只有一个税务局,负责征收当地所有税收和非税收入,汇总之后由中央从总量中抽成,这种制度设计的弊端在于,不少地方将税收收入转为非税收入或采用减免企业税收的方法截留税收,致使中央财政占整体财政收入的比重持续下降,中央政府对国民经济的宏观调控能力大为削弱。实行“分税制”后,国税和地税机构分设作为配套措施正式推行,国税局负责征收中央税、中央与地方共享税,地税局主要负责征收地方税,而在地方税种中,营业税是最大税种。

    自此,中央财政收入得到了大幅持续上升,但2016年实行的“营改增”实际预示着“分税制”进入了尾声。“营改增”之后,不仅占地方税收收入33%的营业税不复存在,而且因为增值税是共享税,税收征管职能自然就转移到了国税局,但国税系统以一半的人员征收了全国近75%的税收收入,征管压力巨大,而营业税消失后地方主体税种缺失,地税部门征管任务大幅减少,且因地方税务局仅在业务上归属国家税务总局指导,人事却由同级政府决定,国税局很难从横向上调配人员,即便是国税将部分征税职能委托给了地税,但随后又出现了职责交叉及重复征税现象。显然,如果继续沿用国税地税分设体制,不仅将加大两者之间的协调成本,降低税务部门征管效率,更容易给纳税人造成不必要的麻烦与负担。


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